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原標題：打擊危害食藥**犯罪尚存四大難題

 來源：法制日報 

核心提示：江蘇省檢察機關梳理分析當前辦理的危害食品藥品**案件發(fā)現，辦理此類案件仍然存在相關標準不明確、犯罪隱蔽性強取證難度大、犯罪手段不斷更新后果難確定以及專業(yè)檢測技術落后影響部分案件認定等難題。

標準不明取證難犯罪后果難認定檢測技術存不足

打擊危害食藥**犯罪尚存四大難題

調查原因：危害食品藥品**案件仍處于多發(fā)狀態(tài)。2014年1至8月，江蘇省檢察機關共起訴危害食品藥品**案件220件435人，案件數和人數分別同比增長109.52%和74%。

調查發(fā)現：辦理此類案件仍然存在相關標準不明確、犯罪隱蔽性強取證難度大、犯罪手段不斷更新后果難確定以及專業(yè)檢測技術落后影響部分案件認定等難題。

食品藥品**關系國計民生。近年來，國家始終高度重視食品藥品**問題，修訂相關法律，并逐步完善相關配套規(guī)定及司法解釋。

《法制日報》記者今天從江蘇省人民檢察院召開的危害食品藥品**犯罪網絡新聞發(fā)布會上獲悉，2014年1至8月，江蘇省**部門共受理危害食品藥品**案件410件948人，目前已起訴220件435人，其中起訴生產、銷售假藥罪77件137人；生產、銷售不符合**標準的食品罪26件104人；生產、銷售有毒、有害食品罪95件146人；危害食品藥品**相關的生產、銷售偽劣產品罪22件48人。

江蘇省檢察機關梳理分析當前辦理的危害食品藥品**案件發(fā)現，辦理此類案件仍然存在相關標準不明確、犯罪隱蔽性強取證難度大、犯罪手段不斷更新后果難確定以及專業(yè)檢測技術落后影響部分案件認定等難題。

共同犯罪現象突出

據江蘇省檢察院**一處副處長鄭雯靜介紹，從起訴情況來看，江蘇省危害食品藥品**犯罪案件數量急速增長。“盡管執(zhí)法機關不斷加大對相關違法犯罪行為的打擊力度，但危害食品藥品**案件仍處于多發(fā)狀態(tài)。2014年1至8月，江蘇省檢察機關共起訴危害食品藥品**案件220件435人，案件數和人數分別同比增長109.52%和74%”。

“共同犯罪現象在危害食品藥品**犯罪中比較突出，多數犯罪嫌疑人以家庭小作坊式的經營方式，對食品、藥品的生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)分工合作，犯罪隱蔽性較強?！编嶖╈o說，如在生產、銷售不符合**標準的食品罪中，共同犯罪案件數占起訴案件總數的61.54%；在生產、銷售有毒、有害食品罪中，共同犯罪案件數占起訴案件總數的44.21%。

在江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民檢察院辦理的張慶芳等5人生產、銷售不符合**標準的食品案中，被告人張慶芳、馬杰杰從養(yǎng)雞場等處購買病死、死因不明的雞，在家中將死雞煺毛、開膛、沖洗后銷售給經營飯店、熟食攤點的被告人莊金科、王作點、王明衛(wèi)等人，莊金科等人加工后賣給顧客食用。經群眾舉報，上述5名被告人分別被判處6個月至兩年不等的有期徒刑。

據鄭雯靜介紹，檢察機關在辦案中發(fā)現，各類案件的犯罪手段有相似性，有的犯罪手段甚至成為某行業(yè)、某地區(qū)盛行的潛規(guī)則。在起訴的生產、銷售不符合**標準的食品罪中，銷售病死、死因不明的禽畜等肉類制品手段集中。

“在生產、銷售有毒、有害食品罪中，犯罪手段常表現為在食品加工、銷售過程中，不法分子摻入有毒、有害的非食品原料以及生產、銷售‘地溝油’?！编嶖╈o說，如用工業(yè)松香為豬頭肉去毛的案件，在江蘇省南通、鎮(zhèn)江等地均有發(fā)生；在生產豆芽時加入非食用物質的案件，在江蘇省各地均有發(fā)現。

持續(xù)隱蔽難以查處

據鄭雯靜介紹，檢察機關在辦理危害食品藥品**案件時遇到了不少困難和問題。

“首先是相關標準不明確，制約打擊犯罪力度。從辦理的案件來看，對食品**的監(jiān)管力度仍落后于社會需求，尤其是我國食品**標準體系有待進一步完善?！编嶖╈o說，如當前社會生活中大量存在的混合肉，尚無產品標準對混合肉的成分、各種肉類比例進行明確規(guī)定。又如在藥品**的規(guī)范管理中，一些中藥材受生長環(huán)境和生長周期的影響，藥性難以統(tǒng)一規(guī)范，在實踐中也缺乏統(tǒng)一、權威的監(jiān)管標準。

據介紹，危害食品**犯罪行為的持續(xù)性、隱蔽性以及食品具有易變質、易腐壞、不易保存等特點，加大了執(zhí)法機關對相關犯罪行為的查處難度。由于生產的食品大多已被售出，不法分子記賬不規(guī)范等問題，會導致辦案機關難以查清生產、銷售的數量或金額。

“網絡在危害藥品**犯罪中發(fā)揮著重要作用?，F代網購的普及和物流運輸方式的便捷，方便了假藥的流通，案件呈現出產銷分離、上下線及受害人分布廣、數額認定方式復雜等諸多特點，使得取證難度加大?！编嶖╈o告訴記者。

在江蘇省淮安市清浦區(qū)人民檢察院辦理的林秀仁銷售偽劣產品案中，被告人林秀仁在南京經營公司，從陜西購進偽劣保健品，隨后在互聯網上推廣銷售。林秀仁以快遞方式發(fā)貨，以貨到付款方式支付，由快遞公司將貨款匯入林秀仁的賬戶。

據悉，此案僅核對無誤的購買客戶就達3000多人，遍布國內各地。辦案人員花費了大量的時間、精力，通過比對銷售記錄與快遞公司匯款記錄，才準確查清此案的銷售金額。被告人林秀仁被判處有期徒刑15年。

專業(yè)檢查技術落后

“危害食品藥品**犯罪手段不斷更新，犯罪后果難以確定?！编嶖╈o說，在實踐中，認定假藥或者不符合**標準的食品、有毒有害食品、偽劣產品的標準是辦理此類案件的關鍵。

“在實踐中，相關法律法規(guī)、司法解釋只作了原則性規(guī)定或者部分列舉，而現實中新的情況和問題層出不窮，部分案件危害后果嚴重但缺乏明確的法律規(guī)定，這導致辦案機關在對涉案的藥品、食品做出準確認定時存在障礙?！编嶖╈o說。

鄭雯靜認為，專業(yè)檢測技術的落后，也影響了部分案件的認定。由于食品生產工藝日趨復雜，添加元素眾多，要精準檢測出食品中的各種元素、含量、比例有較大難度。

如對肉類的檢測，檢測部門只能通過對肉類組織取樣進行DNA分析判斷肉類屬于何種動物，但無法對肉的成分比例進行定量檢測，如混合肉中摻入的是病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的肉類也很難查明。在一些案件中，超限量或者超范圍添加的食品添加劑目前也無法做出專業(yè)鑒定，影響了案件的認定。
      江蘇省檢察院有關負責人表示，江蘇省檢察機關將進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，會同相關行政執(zhí)法機關、公安機關建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效機制，推進執(zhí)法司法信息共享平臺建設，形成打擊危害食品藥品**犯罪的合力。

“我們還將進一步提升辦案工作的專業(yè)化水平。針對危害食品藥品**犯罪中存在的取證程序不規(guī)范、不科學、不專業(yè)的問題，加強與公安機關、工商、食品藥品**監(jiān)督、檢驗檢疫等部門的溝通聯系，提高辦案專業(yè)化水平，對重大疑難復雜案件堅持提前介入偵查引導取證，夯實證據基礎，確保辦案工作的順利進行；定期溝通交流辦理危害食品藥品**類犯罪中的證據認定、法律適用等專業(yè)問題，適時發(fā)布指導性意見和案例，不斷統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提升精準打擊犯罪的能力?！边@名負責人說。